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平台经济将“量身”监管,互联网用工的春天来了?

 

就在上周8月8日,国务院办公厅正式发布《关于促进平台经规范健康发展的指导意见》(国办发〔2019〕38号)。意见为促进平台经济规范健康发展从五个方面提出了指导意见。

 

《指导意见》的出台,始于一个月前7月17日国务院常务会议。此次会议确定支持平台经济健康发展的措施,壮大优结构促升级增就业的新动能。

 

会议指出,互联网平台经济是生产力新的组织方式,是经济发展新动能,对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业,都有重要作用。

 

要发展平台经济新业态,优化发展环境,按照包容审慎要求,创新监管方式。在平台经济新业态的用工方式上,国务院要求 :“完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。”

 

这无疑为“平台经济”在用工的政策环境上吃了一颗“强心剂”和“定心丸”。接下来就随小编一起来看看,《指导意见》究竟说了什么?

 

 

《指导意见》的核心内容

 


01  优化完善市场准入条件,降低企业合规成本


推进登记注册便利化,进一步简化平台企业分支机构设立手续,放宽新兴行业企业名称登记限制;清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项,指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况,优化完善准入条件、审批流程和服务;加快完善新业态标准体系,为新产品新服务进入市场提供保障。

 

02  创新监管理念和方式,实行包容审慎监管


探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间;科学合理界定平台责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法;建立健全协同监管机制,积极推进“互联网+监管”,维护公平竞争市场秩序。

 

03  鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点


发展“互联网+服务业”,支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域;发展“互联网+生产”,推进工业互联网创新发展;推进“互联网+创业创新”,依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系;加强网络支撑能力建设。

 

04  优化平台经济发展环境,夯实新业态成长基础


加强政府部门与平台数据共享,上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统;加大全国信用信息共享平台开放力度,支持平台提升管理水平;建成全国统一的电子发票公共服务平台,尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。

 

05  切实保护平台经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障


抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点;加强消费者权益保护,督促平台建立健全消费者投诉和举报机制;完善平台经济相关法律法规。

 

 

政策出台背后的大势所趋

 

互联网发展与用工趋势


随着互联网的快速发展和人们不断涌现的对于生活便利的需求,出行、外卖、快递平台越来越多,发展十分迅速,随之带来的是从业人员的大幅度增加。

 

职业选择逐渐多元化,国家也逐渐认可新兴职业的存在和发展。据《人口与劳动绿皮书2017》,我国的灵活用工正在快速增长,2015-2017年3年间平均复合增长率超过20%。另一方面,据人社部与财政部联合发布的行业预测,到2020年,国内灵活用工行业市场将达到2万亿的规模。

 

企业用工需求的复杂性与合规的迫切性


面对瞬息万变的市场环境,企业对新的、更能体现出灵活性的组织结构,及更灵活的用工方式的需求显著上升,平台型的经济形态越来越受到青睐,在快递、外卖、出行等新兴行业中尤其突出。另一方面,在用工方式上,平台经济正普遍需要更加灵活的用工方式去应对多变、批量的用工需求和日益增长的用工成本。

 

与之相矛盾的是,新型业态的发展往往超前于政策法规的步伐,使得企业往往不得不发挥“民间智慧”,游走在法律的“灰色地带”。


员工对于多种选择和自由的需求


随着千禧一代(80、85后)进入企业管理层,90、95后进入职场,这些新生一代劳动者对工作和职业的态度正在发生转变。他们在就业上对公司有更强的自我选择需求,生活上渴望更自由的安排自己的时间。越来越多的年轻人倾向选择更为自由、灵活的就业方式,新的经济模式也随着互联网的发展和就业观念的更新而逐渐形成。

 

政府对于保就业、促发展的刚性需求


针对目前的经济和政治形势,保持就业率、维护社会保险基金正常运转,从多角度、多种方式降低企业成本、刺激经济发展,是目前政府最为重要的工作之一。

 

在上述大背景之下,更深层次的是政府管理理念正在转变。从强制监管为主导,向“放管服”改革转变,加大政策引导、支持和保障的力度。国务院此次发布的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,是顺应市场和经济形势变化,规范平台型经济新业态健康发展的重要举措。

  

针对政策中提到“抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点”,我们留意到个别地区已经出台了相应的落地政策,比如:成都市人民政府办公厅发布的《关于促进新经济新业态从业人员参加社会保险的试行实施意见》。意见从新经济从业人员的劳动关系建立方面提出了5项规范要求;针对新经济组织不同用工形态,分类建立了7项从业人员参保促进机制。

 

与此同时,7、8两月,在上海市对网约车的的两次检查中,监管部门向“滴滴”、“美团”开出巨额罚单。上海交通委表示,滴滴美团整改不到位APP或将被下架,这一事件还一度上了微博热搜。可以预见,“鼓励发展平台经济新业态”的初衷,依然面临着平台经济相关方责任划分、权益保障与监管难度的挑战。

 

相信在不久的将来,各地更多更完备的政策也会陆续出台,但究竟成效如何?我们拭目以待。

 


*文章依据“中国政府网”等公众号综合整理


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